舟山大部制改革初具雏形 百余名干部将提前退休

　　记者12日从舟山市编委办获悉，自去年8月正式启动创新改革以来，舟山群岛新区新行政体制已初具雏形。通过“大部门制改革”，舟山市委市政府的工作部门已从45个减至33个，市本级29家改革单位减少县处级领导职数46名，减少科级领导职数79名，实际收回编制160名。□记者徐再良

　　大部制改革，100多名干部提前退休

　　最近，林德伟给人的最大感觉就是忙。忙什么呢？“大部门制改革，定编制，很多部门，很多事情，都要对接。”舟山市机构编制委员会办公室副主任林德伟介绍说，因为市本级29家改革单位实际收回编制160名，人的安排、人的工作其实是最大的问题。

　　目前，舟山群岛新区已稳步实行大市场、大农业、大文化、大卫生等大部门制改革。机构整合后，舟山市委工作部门从11个减至8个，舟山市政府工作部门从34个减至25个，所属4个县(区)党委、政府工作部门也精简24%至40%不等。市本级29家改革单位减少县处级领导职数46名，减少科级领导职数79名，分别减少27.9%和16.8%。

　　编制减少了，人员怎么安排？舟山市商务局党组副书记宋晓滨也认为，最大的问题还是人的安排，“集中起来办公很容易，但是真正作为一家人是需要一段过程。”

　　粮食局和商务局合并，原来粮食局的编制是15个，商务局是26个，总的是41个，现在给新的商务局核定的编制是32个。多出的人，不可能一刀切，要么退休，或是自己提出转岗，慢慢消化。

　　据悉，舟山大部制改革后，有100多名干部将按规定提前退休。

　　盘活干部资源，选派300名干部下基层

　　“我们选派这些干部到一线去工作，到经济功能区，到重点项目工程，到企业或者渔农村，还有去从事一些帮扶工作，攻坚克难，为他们建立继续发挥作用的平台。”舟山市委组织部副部长冯敏刚说。

　　目前，舟山市一共选派了300名的干部到功能区、重点项目一线和基层，接受为期两年的历练，这其中既包括机构合并退出领导岗位的，也包括优秀青年后备干部。

　　据介绍，舟山市出台了《党政机构改革“三定”工作实施意见》，严格控制机构编制。坚持“瘦身”与“强身”相结合，根据部门职能调整情况相应调剂行政、事业编制，人员编制使用向新区开发建设一线和基层倾斜。

　　舟山还制订出台《调整不适宜担任现职领导干部实施办法(试行)》，畅通干部“能上能下”渠道，倒逼干部“大干、实干、苦干、巧干”；出台《市级机关科级领导干部管理办法》，解决科级干部横向交流不畅、结构不合理、缺乏活力等问题；制订《舟山市机关事业单位紧缺高端人才聘任管理办法(试行)》，探索开展政府雇员制等工作，促进各类紧缺高端人才集聚舟山，服务新区建设。

　　拟订《舟山市市级机关事业单位编外用工管理暂行办法》，进一步规范编外人员的使用与管理。

　　“大市场”三局合一的超级执法队

　　在舟山市行政大楼的西北侧有一幢不起眼的小楼，门口挂着：舟山市市场监督管理局的牌子。一边还挂着四块牌子：舟山市工商行政管理局、舟山市质量技术监督局、舟山市食品药品监督管理局、舟山市食品安全委员会办公室。

　　市场监督管理局，正是由工商、质监、食药监三局合并而成的新生事物。此前，仅深圳存有市场监管局，但其机构合并的广度和深度均不及舟山。

　　“除了原料采购我不管，从生产开始一直到你吃下肚子，从初始阶段到末端我们都要管。”舟山市场监督管理局局长陈麟介绍说，尽管职能还是以前三个局的职能，“最大的好处就是，从外部协调变成内部协调。”

　　新局运作后，在日常处理过程中，发现效果非常好。有些投诉本来拖了一两个月，但现在在内部协调下，马上得到解决。

　　老百姓最关心的食品安全问题该由谁来管也更加明确。今后凡食品进入生产、流通和餐饮环节，都由市场监督管理局进行全程监管，这样也不会出现互相推诿、扯皮。

　　首创海上联合执法机制,管遍海上事

　　舟山不仅组建了市场监督管理局以全面整合工商、质监、食品药品监督的职能，并在全国率先探索构建海上综合行政执法体制及综合行政执法工作。

　　舟山的“大海洋”——实际指海洋与渔业局、海洋行政执法局，他们合署办公，两块牌子一套班子。林德伟说，这是舟山根据实际市情，在全国首创的海上联合执法机制。

　　海洋与渔业局除了原有的职能外，还整合了国土局的海底矿砂、水利围垦局的围垦，文化局的水下文物，以及港航部门的航政(包括航道管理、海上运输管理)。

　　“舟山盗采海底矿砂严重，但国土局通常只管陆上，没船怎么打击？即使借船执法，也难以适应海上作业。”林德伟介绍。

　　经整合后的海洋行政执法局，与中央直管的海事、边防海警形成紧密型联合执法，可确保海洋执法无死角。

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